智慧產(chǎn)業(yè)是科技含量高的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)鏈比較緊密的產(chǎn)業(yè)。因此，具有團(tuán)隊(duì)精神是智慧城市建設(shè)人才必須具備的重要條件。注重人才團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)，是智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。人才培養(yǎng)實(shí)行見習(xí)生制度，可提供給學(xué)生培養(yǎng)自己的應(yīng)用能力、協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)的機(jī)會(huì)。而把有沒有團(tuán)隊(duì)精神作為物聯(lián)網(wǎng)人才是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，并且把它作為淘汰軟件人才的重要依據(jù)，才是我國智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的借鑒要點(diǎn)。
1 國外智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)
1.1 美國智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)
(1)以市場為導(dǎo)向
在美國，智慧城市建設(shè)人才開發(fā)主要是為適應(yīng)市場的需求，根據(jù)智慧城市人才需求結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完整的、分層次的智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)體系。另一方面根據(jù)智慧城市建設(shè)技術(shù)發(fā)展的需要培養(yǎng)人才。美國擁有最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要保持其技術(shù)的領(lǐng)先地位，需要有大量從事智慧化技術(shù)研究的人才。同時(shí)，美國擁有最大的智慧城市建設(shè)及軟件公司，也需要有大量的物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市建設(shè)開發(fā)人才。美國不同層次不同需求的智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)是根據(jù)不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，由不同層次、不同方向的學(xué)校和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。
(2)以素質(zhì)為目標(biāo)
美國大學(xué)的在物聯(lián)網(wǎng)和軟件人才培養(yǎng)上，十分注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。物聯(lián)網(wǎng)和軟件教育課程要不斷更新，以便緊跟時(shí)代的要求和企業(yè)需要。主要體現(xiàn)在：一是注重知識(shí)面培養(yǎng)，不斷拓寬學(xué)生的知識(shí)面;二是注重學(xué)生溝通能力和演講能力的培養(yǎng);三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng);四是通過在校學(xué)習(xí)和在職學(xué)習(xí)并舉辦法，注重鞏固學(xué)生所學(xué)知識(shí);五是堅(jiān)持少講課、多自學(xué)的教育方法，培養(yǎng)學(xué)生的自我思考和創(chuàng)新思維能力;六是建立完善的考試評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)多樣性。
(3)以自學(xué)為根本
在美國，學(xué)生學(xué)習(xí)能力的自我培養(yǎng)重于教師具體知識(shí)的傳授。大學(xué)生若要獲得學(xué)位，主要靠學(xué)生自身的努力。美國大學(xué)生一進(jìn)入大學(xué)校門，就要自己選專業(yè)、自己選課程、自己學(xué)知識(shí)、自己掙學(xué)費(fèi)，一切都要靠自己努力。老師上課不會(huì)細(xì)致地講述知識(shí)和技術(shù)，而是提出問題、指明方向、考核結(jié)果。主要依靠學(xué)生自己去學(xué)習(xí)和探索物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和技術(shù)。
1.2 日本智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)
(1)使所有國民掌握IT知識(shí)，提高知識(shí)創(chuàng)造能力
實(shí)施“教育信息化”的新世紀(jì)計(jì)劃，完善小學(xué)、中學(xué)和高中的因特網(wǎng)接入環(huán)境;完善圖書館等公共設(shè)施的因特網(wǎng)接入環(huán)境，豐富教育信息內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校的信息技術(shù)專業(yè)教育，增設(shè)有關(guān)課程，增加IT領(lǐng)域的碩士、博士學(xué)位人數(shù)，擴(kuò)大培養(yǎng)高學(xué)歷的信息技術(shù)人才，建立信息保密技術(shù)資格認(rèn)定制度，加強(qiáng)IT的倫理、道德方面的教育。促進(jìn)以學(xué)校為單位的利用因特網(wǎng)與國內(nèi)外其他學(xué)校的交流，培養(yǎng)能夠與持不同文化和觀點(diǎn)的人們合作的人才。政府支援地方公共團(tuán)體和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的無償普及IT技術(shù)的措施。2001年，舉辦550萬人次的信息化基礎(chǔ)知識(shí)講座，140萬人次的信息技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，為7 000所圖書館和群眾性文化活動(dòng)場所配備計(jì)算機(jī)。
(2)培養(yǎng)企業(yè)信息化人才
日本政府對(duì)大企業(yè)信息化建設(shè)并沒有特殊政策措施，但對(duì)影響某個(gè)行業(yè)的信息化項(xiàng)目會(huì)給予一定的資金支持，特別是對(duì)中小企業(yè)的信息化建設(shè)提供多方面的支持服務(wù)。例如，利用各地現(xiàn)有的商會(huì)，為中小企業(yè)舉辦信息化知識(shí)講座，利用現(xiàn)有的法律咨詢窗口提供信息化方面的法律咨詢服務(wù)等。中央政府對(duì)各地方政府(都、道、府、縣)、各行業(yè)、學(xué)術(shù)界提供一部分專用于信息化建設(shè)的補(bǔ)助金。從2001年開始，補(bǔ)助金發(fā)放重點(diǎn)由過去的給單個(gè)企業(yè)或商會(huì)配備計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)向支持對(duì)整個(gè)地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生影響的項(xiàng)目和有益于全社會(huì)的重大研發(fā)課題。一般情況下，政府通過三種方式對(duì)信息化項(xiàng)目提供補(bǔ)助：一是政府對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼50%，企業(yè)自籌50%;二是政府全額支付科研項(xiàng)目的費(fèi)用，科研成果由政府與開發(fā)人員共享;三是政府對(duì)項(xiàng)目發(fā)放低息或無息貸款。
(3)培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才
改革大學(xué)的教育制度，引進(jìn)競爭機(jī)制。在人事和預(yù)算、學(xué)部和學(xué)科的設(shè)定以及與民間企業(yè)交流等方面增強(qiáng)大學(xué)的自主權(quán)，改善IT領(lǐng)域的教育環(huán)境。改革國外技術(shù)人才的入境許可制度，完善吸引國外專業(yè)人才機(jī)制。
1.3 印度智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)
(1)充分發(fā)揮地區(qū)人才優(yōu)勢，夯實(shí)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
智慧城市成功發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才，印度政府部門采取了一系列措施培養(yǎng)和吸引高端人才，扶持、加強(qiáng)原有正規(guī)的理工技術(shù)學(xué)院在信息技術(shù)及軟件產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢。同時(shí)還在中學(xué)、大專院校開設(shè)不同層次的電腦軟、硬件課程，形成多層次的人才培訓(xùn)體系，以滿足智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種需求。自20世紀(jì)80年代以來，歷屆政府都在稅收、股權(quán)、金融扶持、工資待遇、來去自由、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、子女教育等方面制定了一整套優(yōu)惠政策，吸收了大批科技人才到班加羅爾工作或創(chuàng)業(yè)，主要集中在班加羅爾軟件科技園。
(2)充分發(fā)揮海外高層次人才的領(lǐng)軍作用
印度政府十分重視輸送和鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到美國等發(fā)達(dá)國家留學(xué)。印度政府以寬容和大度的姿態(tài)對(duì)待出國留學(xué)現(xiàn)象，并把其作為一種培養(yǎng)國際化人才的重要渠道。印度的大學(xué)生一直可以自由地到國外去求職，尤其是印度6所完全與國際接軌的理工學(xué)院的畢業(yè)生，每年都有一半以上的人到國外就業(yè)。印度培養(yǎng)和儲(chǔ)備了大量的科學(xué)技術(shù)人才，印度和歐美尤其是美國之間在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的市場聯(lián)系也非常密切。同時(shí)，印度政府對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)行了一系列政策優(yōu)惠，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為海外留學(xué)或工作人員回國開辦軟件企業(yè)及從事軟件開發(fā)工作大開“綠燈”。這些人才回國創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了軟件技術(shù)在印度的快速擴(kuò)展和印度軟件產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，有力地推動(dòng)了印度軟件技術(shù)及軟件產(chǎn)業(yè)與國際接軌。印度“海歸派”與海外軟件同行保持密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，軟件出口信息靈、渠道暢，從而促進(jìn)了印度軟件產(chǎn)業(yè)出口的迅速增長。
(3)對(duì)等承認(rèn)雙重國籍，吸引海外印度人才回流
2003年，印度政府宣布正式對(duì)等承認(rèn)雙重國籍，對(duì)等承認(rèn)主要對(duì)象有美國、英國、澳大利亞、芬蘭和意大利等16個(gè)西方發(fā)達(dá)國家，因?yàn)檫@些國家是海外印度高級(jí)人才主要聚集地。此外，海外出生的人，只要父親或爺爺具有印度血統(tǒng)，都可以申請(qǐng)印度國籍，以便讓海外印度裔人才消除回國顧慮。即便留在海外加入了外國國籍也可以保留印度國籍，彼此可進(jìn)行長時(shí)間的合作。雙重國籍政策的出臺(tái)，推動(dòng)了海外印度人才的回流，促進(jìn)了軟件外包業(yè)的發(fā)展。
(4)設(shè)立“科學(xué)人才庫”吸納海外高層次人才
20世紀(jì)60年代，印度政府開始投資創(chuàng)建“科學(xué)人才庫”，吸引并接納海歸人才。為此，印度政府在主要發(fā)達(dá)國家都建有海外專家人才數(shù)據(jù)庫，尤其關(guān)注那些能為印度重點(diǎn)項(xiàng)目解決難題的人才。人才庫的建立，使印度政府可以有效掌握海外人才分布，根據(jù)國家發(fā)展需要，有針對(duì)性地吸引人才回流或?yàn)橛《确?wù)。2003年，印度政府決定每年舉辦一次規(guī)模盛大的“海外印度人日”，旨在吸引更多的海外印裔人才為印度建設(shè)出錢出力。這種以節(jié)日形式將國家政策品牌化，以民族群體凝聚人才的政府行為，產(chǎn)生了巨大的國際效果。
(5)注重人才培養(yǎng)，形成層次合理的軟件人才隊(duì)伍
成熟的信息產(chǎn)業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈“金字塔”型，頂端是若干名高端管理技術(shù)人才，底端是一大批基礎(chǔ)技術(shù)人才。軟件產(chǎn)業(yè)三級(jí)(高、中、低)人才的培養(yǎng)是一個(gè)綜合體系，要協(xié)調(diào)發(fā)展。印度及班加羅爾就成功地探索出了一條培養(yǎng)高水平、實(shí)用型軟件技術(shù)人才的途徑，形成了一套國際公認(rèn)的軟件人才培養(yǎng)模式，軟件人才形成了“金字塔”結(jié)構(gòu)，特別是大量能夠編程的“軟件藍(lán)領(lǐng)”，使得印度的信息企業(yè)可以形成項(xiàng)目經(jīng)理、系統(tǒng)分析員、程序員這樣合理的人才結(jié)構(gòu)。
2 國內(nèi)智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的實(shí)踐
2.1 上海智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的實(shí)踐
(1)信息化人才戰(zhàn)略規(guī)劃
上海提出的“上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)”，是我國最早提出構(gòu)筑人才資源高地的城市，在宏觀人才建設(shè)方面實(shí)施了七大戰(zhàn)略：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變需要，實(shí)施人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略;二是適應(yīng)建設(shè)國際大都市需要，實(shí)施國際人才高地戰(zhàn)略;三是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要，實(shí)施人才能力建設(shè)戰(zhàn)略;四是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局需要，實(shí)施人才結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)戰(zhàn)略;五是適應(yīng)人才資源國際競爭需要，實(shí)施智力資源資本化戰(zhàn)略;六是適應(yīng)人才資源配置市場化的需要，實(shí)施人才市場配置戰(zhàn)略;七是適應(yīng)企業(yè)成為人才開發(fā)主體的需要，實(shí)施企業(yè)人才主體戰(zhàn)略。在這些戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，上海組織人事部門的地位、方法和觀念發(fā)生了全方位的轉(zhuǎn)變，年年加大對(duì)信息化人才開發(fā)的投資，提高發(fā)展性投入中用于信息化人才資源開發(fā)的比例。
(2)創(chuàng)新上海人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)國際化教育
上海不斷擴(kuò)大中外合作辦學(xué)、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學(xué)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以研究機(jī)構(gòu)、跨國公司、社團(tuán)為載體，提高國際化人才聚集的比例，加快人才流動(dòng)和創(chuàng)意傳播。加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校和研究機(jī)構(gòu)合作，經(jīng)常性地組織國內(nèi)外信息化精英人才來杭州交流，舉辦信息化重要應(yīng)用領(lǐng)域最新研究動(dòng)態(tài)的展示會(huì)、交流研討會(huì)，促使信息化人員不斷提高水平，激發(fā)創(chuàng)新能力，形成相互學(xué)習(xí)和知識(shí)交流的良好環(huán)境。
(3)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、區(qū)位優(yōu)勢，吸引海外人才
制定和實(shí)施上海吸引國際人才的具體規(guī)劃，特別對(duì)于微電子企業(yè)引進(jìn)的緊缺人才給予優(yōu)先資助，支持和鼓勵(lì)用人單位建立信息技術(shù)人才博士后工作站，并優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)資助。用人單位緊缺的信息化人才出國培訓(xùn)和進(jìn)修，可向市引進(jìn)智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先給予資助。用人單位引進(jìn)緊缺的信息技術(shù)人才，其配偶及子女可隨調(diào)和隨遷來滬。這些措施實(shí)施以來，使得信息化人才總量以年均10%的速度遞增，取得了顯著成效。
(4)建立面向多層次需求的信息化培訓(xùn)體系
加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核。充分發(fā)揮各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)有效地開展公務(wù)員電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，制定并實(shí)施考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)管理人員、IT部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，完善信息技術(shù)管理職業(yè)資格考試和認(rèn)證制度，完善面向信息化相關(guān)專業(yè)人員的資格考試和鑒定制度，努力形成一支復(fù)合型的信息化管理人員和技術(shù)骨干隊(duì)伍。以實(shí)用、有特色為宗旨，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量設(shè)立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)企業(yè)急需的信息化實(shí)用性人才。
2.2 青島智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的實(shí)踐
(1)推動(dòng)高校課程體系改革，提升高校畢業(yè)生實(shí)用性
鼓勵(lì)高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校加快對(duì)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育教學(xué)改革，加強(qiáng)非計(jì)算機(jī)專業(yè)的信息技術(shù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的各類軟件人才。在青島市部分高校進(jìn)行試點(diǎn)，在滿足國家教學(xué)要求的前提下，引進(jìn)實(shí)際案例和新型教材，實(shí)施與國際接軌的教學(xué)計(jì)劃。調(diào)整招生計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)、教結(jié)合。針對(duì)各企業(yè)人才需求的缺口，適當(dāng)調(diào)整部分本科、研究生的招生計(jì)劃，實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，定向培養(yǎng)軟件方面的人才。
(2)建立實(shí)習(xí)基地或軟件人才培訓(xùn)基地，補(bǔ)充基礎(chǔ)人才供應(yīng)缺口
以軟件園為依托，開展在校大學(xué)生和現(xiàn)有軟件人才的教育和培訓(xùn)，采用微軟、IBM、Intel等國際知名廠商提供的先進(jìn)的實(shí)踐型課程體系，通過設(shè)立在軟件園、駐青高校、軟件企業(yè)的三級(jí)實(shí)習(xí)基地，為學(xué)員提供與企業(yè)接軌的實(shí)踐技能的培訓(xùn)，幫助學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐技能，滿足企業(yè)的需求。同時(shí)以軟件園為平臺(tái)，充分整合高校、企業(yè)、軟件園、跨國公司的各種資源，完善軟件人才實(shí)訓(xùn)。
(3)整合教育資源，建設(shè)示范性軟件學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院
建設(shè)一流水平的軟件學(xué)院，形成軟件人才培育的龍頭，大幅提升基礎(chǔ)人才的供應(yīng)量。青島軟件園聯(lián)合青島大學(xué)共同申請(qǐng)建立國家示范性軟件技術(shù)學(xué)院青島大學(xué)軟件技術(shù)學(xué)院，青島市政府在即墨鰲山劃撥3 km2的用地用于軟件學(xué)院的建設(shè)。示范性軟件學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)以軟件工程學(xué)士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位、工程碩士學(xué)位為主體的軟件人才;示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)面向軟件生產(chǎn)、信息服務(wù)第一線所需的具有良好實(shí)踐技能的應(yīng)用型人才。
(4)引導(dǎo)軟件企業(yè)創(chuàng)造良好的人才再教育環(huán)境
通過提供專業(yè)培訓(xùn)等方式，幫助企業(yè)建立完善的用人、培育人的機(jī)制，形成人才再教育、終生教育的良性循環(huán)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。青島軟件園軟件人才實(shí)訓(xùn)服務(wù)中心，是以“軟件實(shí)訓(xùn)”為核心業(yè)務(wù)，以為企業(yè)提供全面的人力資源服務(wù)為特點(diǎn)的專業(yè)化培訓(xùn)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表政府推動(dòng)青島軟件人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)需求的訂單式人才培養(yǎng)。軟件實(shí)訓(xùn)主要針對(duì)目前普遍存在的高校畢業(yè)生技能與企業(yè)需求存在差距的問題，在本科教育階段的第三或第四學(xué)年，大學(xué)生在完成高校教學(xué)計(jì)劃基礎(chǔ)上，參加以業(yè)界技術(shù)專家和一線項(xiàng)目經(jīng)理作為實(shí)訓(xùn)教師的軟件實(shí)訓(xùn);通過實(shí)踐式教學(xué)作為高校課程大綱的有益補(bǔ)充，使學(xué)生能夠最大程度地滿足業(yè)界技術(shù)要求，培育出滿足產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)用型、復(fù)合型軟件人才，成為青島市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
2.3 無錫智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的實(shí)踐
(1)高端引領(lǐng)
無錫實(shí)施“1113工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，就是要圍繞重點(diǎn)培育發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新企業(yè)、急需和緊缺的科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、高層次經(jīng)營管理人才。從2010年起，用3年時(shí)間，在物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)并重點(diǎn)支持100名以上物聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、100名以上物聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、100名以上物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才，集聚一批物聯(lián)網(wǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，形成物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的人才特區(qū)、人才高地。
(2)政策驅(qū)動(dòng)
無錫創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)政策，制定適合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持措施，加大支持力度，最大限度地引進(jìn)人才。制訂了“無錫千人計(jì)劃”和“530”計(jì)劃引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才。初創(chuàng)式創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)擔(dān)保、工作場所、住房公寓等方面享受《中共無錫市委關(guān)于以更大力度實(shí)施無錫海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》(錫委發(fā)〔2009〕67號(hào))和《市政府關(guān)于引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃的實(shí)施意見》(錫政發(fā)〔2006〕144號(hào))規(guī)定的支持政策。“嫁接式”創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才享受錫委發(fā)〔2009〕67號(hào)文件規(guī)定的安家費(fèi)政策。
(3)創(chuàng)新機(jī)制
經(jīng)過認(rèn)定的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)海內(nèi)外科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、高層次經(jīng)營管理人才的個(gè)人所得稅，3年內(nèi)按應(yīng)繳納個(gè)人所得稅的地方留存部分100%標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予返回。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才及其團(tuán)隊(duì)，與現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嫁接式發(fā)展，企業(yè)可給予領(lǐng)軍型人才及其團(tuán)隊(duì)成員的股權(quán)激勵(lì)，不受相關(guān)規(guī)定的限制，獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)100%予以兌現(xiàn)。在無錫建立的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的，100%享受高新技術(shù)企業(yè)的政策優(yōu)惠待遇。企業(yè)擁有的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的，可按企業(yè)注冊(cè)資本不少于30%的標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)入股。列入國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目的，由政府按總投入30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
(4)平臺(tái)建設(shè)
首先是人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“成立之初當(dāng)保姆、發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師、成功之后當(dāng)保安”的要求，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高層次人才提供全天候、全方位、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公安、教育、人事、外事等部門在護(hù)照簽證、駕駛執(zhí)照辦理、子女上學(xué)以及家屬就業(yè)等方面給予上門服務(wù);工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)辦理資金投入、工商稅務(wù)登記等方面實(shí)行一站式辦公，提供“一條龍”服務(wù)?！?30”人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和項(xiàng)目促進(jìn)中心要主動(dòng)為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高層次人才提供申報(bào)評(píng)審、政策咨詢、人才招聘、獵頭服務(wù)、薪酬設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)派遣、落戶洽談、項(xiàng)目簽約、公司注冊(cè)等系列培訓(xùn)和服務(wù)。
其次是公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托在無錫的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建設(shè)國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和工程中心，加快集聚國內(nèi)外著名高校的物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持電信、廣電和電力系統(tǒng)在無錫設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)遙感、微納技術(shù)基地、傳感應(yīng)用研發(fā)基地、信息技術(shù)集成基地、軟件研發(fā)基地等基礎(chǔ)研究平臺(tái)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性需求，建設(shè)集研發(fā)、中試、小批量生產(chǎn)和測試于一體，國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共測試服務(wù)平臺(tái)、綜合信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。
此外，還要進(jìn)行投融資平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入，搭建銀企資金供需服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)銀企之間的相互溝通，建立協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)的銀企關(guān)系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金、投資發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加強(qiáng)政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資及社會(huì)資金投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)成長的融資環(huán)境。
3 國內(nèi)外智慧城市建設(shè)人才開發(fā)的借鑒
3.1 建設(shè)研究型大學(xué)，培養(yǎng)智慧城市建設(shè)高級(jí)技術(shù)人才
一是營造智慧城市建設(shè)相關(guān)學(xué)科創(chuàng)新與發(fā)展的環(huán)境。研究型大學(xué)是智慧城市建設(shè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主要源泉，智慧城市建設(shè)需要更多學(xué)科、專業(yè)的融合與創(chuàng)新，隨著智慧城市建設(shè)融入的元素越來越多，大學(xué)通過營造這種獨(dú)特的環(huán)境和氛圍，能夠讓更多有宏大夢(mèng)想的尋夢(mèng)者、探索者，在研究型的大學(xué)里去創(chuàng)新和發(fā)明，去開發(fā)和實(shí)現(xiàn)他們的研究成果。國外高校放寬簽證吸引更多的海外人才，不斷擴(kuò)大對(duì)研究型大學(xué)的投入和建設(shè)，改進(jìn)學(xué)校生產(chǎn)力，完善學(xué)校與公司、企業(yè)的伙伴關(guān)系，側(cè)重研究的戰(zhàn)略性和針對(duì)性的考量，提高學(xué)生的就業(yè)能力，改變教育模式，積極營造一種支持創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，讓更多有宏大夢(mèng)想的尋夢(mèng)者、探索者，在研究型的大學(xué)里去創(chuàng)新和發(fā)明，去執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)他們的研究成果。采取了一系列穩(wěn)定和有效的策略和資源，來保持在智慧城市建設(shè)相關(guān)學(xué)科科研與教育方面的領(lǐng)先地位。
二是加大智慧城市建設(shè)相關(guān)學(xué)科科研和教育的投入力度。英國在人才教育方面的投入十分巨大，特別重視教育科研和人才培養(yǎng)的理念融入到了英國社會(huì)的各個(gè)部門和每個(gè)人的心中大力招攬人才。積極培養(yǎng)人才，合理使用人才，一直是是英國政府企業(yè)的一個(gè)重要理念。截至2010年，英國高等院校共有180多所，在校學(xué)生200萬以上，這些院校每年接受資助達(dá)740億英鎊。在芬蘭，意識(shí)到教育科研和人才培養(yǎng)對(duì)本國發(fā)展的重大意義，政府也極為重視在這些領(lǐng)域的投入。芬蘭雖然人口很少，但擁有21所大學(xué)和30所高等技術(shù)院校以及眾多的科研機(jī)構(gòu)，時(shí)刻為本國的發(fā)展提供著強(qiáng)勁的智力保證和人才支持。芬蘭還建立了使產(chǎn)學(xué)研充分融合相互帶動(dòng)的研發(fā)投入體系，每年對(duì)重點(diǎn)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)支持就達(dá)到全國GDP的3.5%，是全球研發(fā)投入比例最大的國家之一。臺(tái)灣并沒有大學(xué)專門開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)，只是有幾個(gè)研究中心。在臺(tái)灣，因?yàn)槭菍W(xué)校自治，學(xué)校自己去發(fā)展自己的專業(yè)，只要符合研究中心成立的條件，在學(xué)校的員額之內(nèi)，可自主成立特色的研究中心。如果大學(xué)要設(shè)立新的研究中心，需要向政府申請(qǐng)資源，主管部門會(huì)有專門審查委員會(huì)進(jìn)行審查。主管部門也會(huì)根據(jù)人才發(fā)展戰(zhàn)略需要，進(jìn)行招投標(biāo)，選擇條件優(yōu)良的學(xué)校，提供資源成立研究中心。
3.2 促進(jìn)學(xué)科交叉與產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)智慧城市建設(shè)應(yīng)用人才
在此方面，一是要促進(jìn)學(xué)科交叉。在智慧城市人才需求的“光譜”里，涉及的面非常廣，需要各種不同專業(yè)的人才加入。從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)角度來看，不僅需要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)工程、自動(dòng)控制、信息技術(shù)等專業(yè)的，還涉及到硬件、系統(tǒng)架構(gòu)、云計(jì)算等，需要不斷強(qiáng)化智慧城市建設(shè)人才在信息、計(jì)算機(jī)方面知識(shí)的吸收和轉(zhuǎn)化。對(duì)于管理與應(yīng)用來看，需要來自各個(gè)專業(yè)的人才，要積極鼓勵(lì)他們?cè)诰邆浔究齐A段的基礎(chǔ)訓(xùn)練之后，選擇與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練。美國智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)里收納了各種專業(yè)的人才，在美國的研究生教育計(jì)劃里面，即使是非?；A(chǔ)的應(yīng)用學(xué)科也會(huì)有本科階段為中文系、歷史系、文學(xué)系的人，他們?cè)谘芯可A段才接受扎實(shí)的技術(shù)訓(xùn)練。
二是要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)達(dá)國家特別重視加強(qiáng)與科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，注重引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備“智慧城市”緊缺技能人才、復(fù)合型人才，促進(jìn)區(qū)域之間“智慧城市”建設(shè)的人才交流、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展?；F盧大學(xué)把一年分成三個(gè)學(xué)期，一個(gè)學(xué)期4個(gè)月，學(xué)生在學(xué)校里面學(xué)4個(gè)月，然后到公司里面實(shí)習(xí)4個(gè)月，這樣來回輪下來，到畢業(yè)的時(shí)候，學(xué)生在公司里已有了2年的實(shí)習(xí)鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，且實(shí)習(xí)公司多為微軟等大公司，這也是滑鐵盧大學(xué)是微軟在北美所雇雇員最多的緣由之一。杭州也特別注重智慧城市建設(shè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，政府推動(dòng)智慧城市建設(shè)加強(qiáng)與杭州高校、科研院所的協(xié)調(diào)合作，利用杭州充裕的教育科研資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，制定和落實(shí)人才培養(yǎng)措施，在培養(yǎng)的過程中，發(fā)掘各種渠道，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)人選積極參與到智慧城市的實(shí)踐，并選派人員到具有智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的其他城市進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，為智慧城市建設(shè)的人才培養(yǎng)提供保障。
3.3 以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才培養(yǎng)
做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，將智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家和地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)一批核心骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。推動(dòng)智慧城市人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，必須引入市場機(jī)制，打造專業(yè)的智慧城市運(yùn)營商，帶動(dòng)智慧城市建設(shè)人才的需求與培育。發(fā)達(dá)國家都是大公司領(lǐng)銜完成智慧城市的規(guī)劃與實(shí)施，智慧城市人才是這些企業(yè)的核心競爭力，智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)成為這些企業(yè)的重要任務(wù)與核心投資。配合各地方政府制定具體計(jì)劃的舉措，各領(lǐng)頭企業(yè)也在加緊人才培養(yǎng)與技術(shù)開發(fā)，表1所列給出了世界各大公司主要開發(fā)的核心技術(shù)與關(guān)鍵人才狀況。
3.4 啟動(dòng)智慧城市建設(shè)高層次人才引進(jìn)與培育工程
在美國，各高等院校及研究機(jī)構(gòu)都十分重視對(duì)智慧城市建設(shè)相關(guān)高層次人才的吸引培養(yǎng)利用和發(fā)展，將培養(yǎng)高層次人才作為帶動(dòng)智慧城市建設(shè)團(tuán)隊(duì)整體能力提高的龍頭工程，并把擁有一大批一流的高素質(zhì)人才作為團(tuán)隊(duì)的立根之基，發(fā)展之源。斯坦福大學(xué)有三分之一的教授都是科學(xué)院工程院院士，每個(gè)系都有獲得諾貝爾獎(jiǎng)的大師級(jí)專家學(xué)者，正是因?yàn)閾碛羞@樣豪華陣容的高層次人才隊(duì)伍，才能每年都吸引著世界各地的大批精英來校深造，同時(shí)，這些精英也為斯坦福帶來了世界各地最新的理念和靈感。近年來，國內(nèi)一些城市也堅(jiān)持智慧城市建設(shè)人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，推動(dòng)人才發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升。
推動(dòng)智慧城市建設(shè)方面的在職教育和培訓(xùn)。開展智慧城市建設(shè)的在職教育和培訓(xùn)是正規(guī)院校教育外的重要補(bǔ)充手段。臺(tái)灣是通過資策會(huì)(資訊策略推動(dòng)委員會(huì))，委辦各種合格的民間訓(xùn)練組織，開授一系列有關(guān)的在職教育。政府或民間企業(yè)采用各種合理的方式，利用夜間或者周末的時(shí)間，對(duì)政府官員和企業(yè)員工進(jìn)行在職訓(xùn)練，通過這種方式培養(yǎng)了一大批被認(rèn)為在市場有競爭力的人才。甚至有計(jì)劃地培養(yǎng)智慧城市建設(shè)種子教官，即訓(xùn)練一批能夠訓(xùn)練別人的教官，使正規(guī)教育、在職教育要能夠同時(shí)進(jìn)行。政府職責(zé)是當(dāng)好把關(guān)人，通過授權(quán)和認(rèn)證的方式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品質(zhì)、師資的內(nèi)容、教學(xué)的材料進(jìn)行認(rèn)證，以及要追蹤其教學(xué)成果，讓愿意從事物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人和組織進(jìn)入，形成良性的互動(dòng)。
3.5 從戰(zhàn)略高度謀劃布局智慧城市建設(shè)人才的開發(fā)
各國和各地的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，留住一個(gè)尖端智慧城市建設(shè)人才，就有可能帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)或企業(yè)的蓬勃發(fā)展;流失一個(gè)尖端智慧城市建設(shè)人才，往往會(huì)造成這個(gè)行業(yè)或企業(yè)的倒退，甚至破產(chǎn)。智慧城市建設(shè)人才的這種重要作用，決定了建設(shè)智慧城市必須實(shí)施智慧化人力資本優(yōu)先投入戰(zhàn)略。法國具有從戰(zhàn)略的角度考慮問題，在放眼世界和未來中規(guī)劃布局的這種習(xí)慣，為法國的崛起提供了準(zhǔn)確的發(fā)展方向與強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。被譽(yù)為“高級(jí)公務(wù)員搖籃”的法國行政學(xué)院，在整個(gè)歐洲具有較高的聲譽(yù)，培養(yǎng)出的學(xué)員廣受歐洲職業(yè)界的好評(píng)。該院緊盯行政管理、社會(huì)創(chuàng)新等戰(zhàn)略問題，積極調(diào)整人才培養(yǎng)方向。該院緊跟時(shí)代，大力培養(yǎng)具有智慧城市建設(shè)廣闊視野與戰(zhàn)略格局的高級(jí)管理人才，始終在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上謀劃研究人才培養(yǎng)問題。
而英國、芬蘭也是如此，從政府要員到企業(yè)管理者，從研究所科研人員到院校教授，人們也都習(xí)慣于以圖表或數(shù)字的形式，對(duì)智慧城市建設(shè)的人才開發(fā)問題做出戰(zhàn)略層面的分析與預(yù)測，橫向聯(lián)系到整個(gè)智慧城市建設(shè)行業(yè)甚至全球的發(fā)展情況，縱向追溯到問題最開始的歷史沿革，預(yù)見規(guī)劃到幾十年甚至上百年的發(fā)展趨勢，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思想。他們認(rèn)為，只有積極主動(dòng)地從戰(zhàn)略思維考慮人才培養(yǎng)問題，才能做到一覽眾山小，才能使培養(yǎng)出的人才有大視野、大智慧、大作為。發(fā)達(dá)國家把智慧城市作為一項(xiàng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，智慧城市建設(shè)人才的開發(fā)和保障都提升到一定的戰(zhàn)略高度。
4 結(jié) 語
在促進(jìn)智慧城市建設(shè)人才的成長和發(fā)展上，必須拋棄用人上的陳舊觀念，為智慧城市建設(shè)人才發(fā)揮作用提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)智慧城市建設(shè)人才的成長和發(fā)展。通過政府給企業(yè)和教育部門提供引導(dǎo)人才培養(yǎng)和使用的寬松環(huán)境，同時(shí)，政府又要通過法律手段為國家所急需的人才鋪路搭橋，讓全球最好的人才，在最合適的年齡從事最滿意的工作，發(fā)揮最大的作用，得到最高的回報(bào)。事實(shí)上，近年來，國內(nèi)也紛紛建立人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，并在各方面協(xié)同配合，積極優(yōu)化人才的成長和發(fā)展環(huán)境。